在行政審批中，最麻煩的莫過于繁瑣復(fù)雜的手續(xù)和沒完沒了的紅章。 近年來，杭州市始終堅持一個“減”字，推進行政審批制度改革。
2012年，杭州市在前幾輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力推進“兩個集中、兩個到位”工作，實行一行政機關(guān)向一部門集中審批事項，行政審批部門向一部門集中審批。行政服務(wù)中心。 集中確保進駐行政服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。 去年，10個重點部門全面完成行政審批職能合并整合，取消了27項非行政許可事項。 在方便群眾辦事的同時，我們實現(xiàn)了減員增效。 以市國土資源局為例，同樣的審批任務(wù)集中后，只需1個部門、15名工作人員即可完成，行政成本降低75%。 以土地劃撥審批為例，時間由原來的8個工作日壓縮至4.5個工作日。 今年以來，杭州市不斷深化機關(guān)內(nèi)部職能整合，相關(guān)部門、辦事機構(gòu)集中到行政服務(wù)中心，窗口審批事項集中率達到90%。
探索建立網(wǎng)上資源共享庫，實現(xiàn)審批文件共享
項目審批過程中，向多個部門甚至同一部門不同辦公室重復(fù)申請、提交相同信息的問題十分突出。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市218個審批事項中，有90余類申請材料不需要重復(fù)提交。
針對這一問題，2012年10月，杭州市行政服務(wù)中心推出了“審批存儲、數(shù)據(jù)共享”的辦法。 前置審批材料如需作為后續(xù)申請材料重復(fù)報送的，各部門在首次報送時進行掃描，將紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)為電子格式錄入綜合管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“審批入庫”。 ”。 ”。如果后續(xù)審批部門在審批過程中需要使用這些材料，可以直接從系統(tǒng)中調(diào)用，省去了重復(fù)提交的手續(xù)，節(jié)省了回傳和提交的時間。目前，杭州市進一步擴大了數(shù)據(jù)共享范圍，實現(xiàn)審批前、審批后部門之間審批文件的實時共享。
擴大“先審批、后審查”模式試點，放權(quán)中介機構(gòu)
為簡化固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域項目審批，杭州探索了“先審批后審查”的審批新模式。 就是將投資項目審批事項的技術(shù)審查與行政審批制度徹底分開。 中介機構(gòu)嚴格按照國家規(guī)范和標準實施中介技術(shù)行為，并對其結(jié)果的合法性作出承諾。 審批機關(guān)對事項實行“先審批、后審查”。 “收到申請和承諾書后，我們會‘立即批準’，同時制定相應(yīng)的審查、處罰等配套監(jiān)督機制。截至目前，杭州市規(guī)劃局等7家單位的7項試點事項局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、人防辦試點項目84個，所有事項正式審核時間為1個工作日，審核總時間比平均承諾時間提前了48.7%。今年，杭州將深化擴大“形式審查制度”試點。
同時，杭州市正在積極探索建立中介管理聯(lián)動機制，明確政府與社會組織的職責邊界。 在向中介組織放權(quán)的同時，也加強對中介組織的監(jiān)管，確保中介組織的技術(shù)審查嚴格規(guī)范。 （唐曉慧）
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